ラナ・プラザ崩壊から10年を記念して
2023年4月24日 ◦28分
2013年4月24日、バングラデシュのダッカで、5つの縫製工場が入っていたラナ・プラザ・ビルが崩壊し、1,100人以上が死亡、2,500人以上が負傷しました。私たちはこの悲劇的な出来事から10周年を迎えるにあたり、亡くなられた方々を偲ぶと同時に、この出来事がバングラデシュにおける保証と社会的責任の進化を決定づけた瞬間であったことについて話し合います。
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皆さん、こんにちは。今日、このような地味なテーマで皆さんとお話しできることを本当に嬉しく思います。2013年4月24日、バングラデシュのダッカで、5つの縫製工場が入っていたラナ・プラザと呼ばれる建物が崩壊し、1,100人以上が死亡、2,500人以上が負傷しました。私たちはこの悲劇的な出来事から10周年を迎えるにあたり、亡くなられた方々を偲ぶと同時に、この事件がこの地域における保証と社会的責任の進化において決定的な瞬間であったことを議論するためにここに来ました。
まずイアンさんからお話を伺いたいのですが、あなたはサステナビリティ・ソリューションのリーディング・プロバイダーであるELEVATEの創設者であり、前CEOでした。当時、ELEVATEは崩壊の余波を受け、すぐに現地の支援に向かったと聞いていますが、その話をする前に、2013年のあの日に至るまで、そしてあの日に起こったことを簡単に振り返っていただけますか？
はい。ホリー、私の考えを聞いてくれてありがとうございます。
まず最初に、4月24日に起こったことは、私たちが以前から知っていた課題に国際社会が目を覚ましたということです。バングラデシュ内外の多くの人々は、バングラデシュの建物が安全でないことを知っていました。また、衣料品産業の成長の性質上、粗悪なコンクリートや設計の建物が多く建てられていることも知っていました。
ラナ・プラザ以前にも、実際に火災に見舞われた建物や、倒壊した建物など、多くの悲劇がありました。
私たちに衝撃を与えたのは、この特別な悲劇の規模の大きさ、影響を受けた人々の数、犠牲者とその家族の数だったと思います。その結果、基準を設定し、工場を検査し、建物を修復するための正式な取り組みが数多く行われるようになりました。
しかし、ラナ・プラザ以前にも、私たち全員が特定し、是正しようとしていた事件は数多くありました。しかし、私たちには、より大きな変化をもたらすための手段や資金が不足していましたし、さらに重要なこととして、政府、業界、国際的なバイヤーの意思も不足していました。
ラナ・プラザがもたらした明るい兆しは何かと言えば、それは、私たち全員が行動を起こし、ラナが二度と起こらないようにするため、基本的に全力で改善に取り組んだという事実です。
ラナ・プラザは不可避の事故ではなかったということです。建物の安全性の問題は、地元コミュニティや工場の労働者、経営陣の間でよく知られていました。もちろん、2013年4月24日の朝には、工場で雇用されていた人々が工場から一歩も出ず、安全でないことを知っていたため、職場に戻ることを拒否しました。
しかし、経営側は労働者たちに、仕事に戻るか、1ヶ月分の給料を失うか、という最後通牒を突きつけました。
ありがとう、イアン。サヴィトリさん、次はあなたの話を聞かせてください。サヴィトリさんは人権を専門とするサステナビリティ・コンサルティングのアソシエイト・ディレクターですが、社会的責任とESGをより広く優先するビジネスを促進するという点で、このイベントの意義についてあなたの見解を伺いたいと思います。この地域のアパレル・セクターにとって、これは警鐘となりましたか？
ホリー、ありがとうございます。ラナ・プラザの悲劇は、社会的コンプライアンス・モデルを完全に変えてしまいました。労働者のリアルタイムの声データの必要性を否定できない形で浮き彫りにし、コンプライアンスから積極的な説明責任へとモデルをシフトさせたのです。
ヨーロッパやアメリカの29のグローバル・ブランドや小売業者が、ラナ・プラザとして知られる8階建てのビルを構成していた5つの縫製工場のうち、少なくとも1つに最近または現在発注していることが確認されました。以前のコンプライアンス・モデルは、安全性と労働条件の部分的なスナップショットを提供する単発の定期監査に焦点を当てていました。また、構造的な火災や電気系統の安全性に関する基準は、各ブランドが独自の社会的コンプライアンス・プログラムの一環として設定したり、政府独自の規制に従ったりしていましたが、その施行は不十分でした。
そのため、さまざまな基準や実施プロトコルが混乱し、非効率的で、あまり効果的ではありませんでした。例えば、ラナ・プラザの工場は監査プロセスをすり抜け、その工場から調達していたあるブランドは、安全監査を2回行ったにもかかわらず、その工場に操業許可を与えていたことを認めました。これは、アパレル企業が監査基準を引き上げる必要性を示すものであり、先ほどイアンが言及したように、国際的に認められた説明責任を共有するための一連の原則を確立し、サプライヤーだけが責任を負うのではなく、ブランドもその責任を果たす必要があることを示す、業界の真の行動の呼び水となりました。
第二に、工場で雇用されていた労働者は、自分たちがさらされている危険を正確に知っており、何度も経営陣にこのことを訴えようとしましたが、無視されました。この出来事は、労働者の声が、より大きな問題に発展する前にリスクを特定する効果的なツールとして、ブランドを劇的に信頼させることになりました。
建物の揺れや構造に関する労働者の懸念が真剣に受け止められていれば、ラナ・プラザは回避できたはずだというのが、多くの人々の見解です。例えば、現在私たちELEVATEのチームが、バングラデシュを拠点とする現地NGOのPhulkiと、ボストンを拠点とするコンサルティング会社のThe Cahn Groupと提携して運営しているAmader Kothaヘルプラインは、労働者が問題やその他の労働環境の異常を報告するための信頼できるチャネルを持つという切実なニーズに直接応えて設立されました。
このヘルプラインを通じて、私たちは1,500の工場で働く労働者から月平均3,000件の通報を受けています。このプログラムに参加している国際企業は、労働者から報告されたリスクの高い問題を積極的に知らされるため、これらの懸念に対処するための迅速な行動をとることができます。
最後に、この悲劇の余波は、ESG領域における企業の透明性を大幅に高めることにもつながりました。そして、バングラデシュのアパレル工場がサプライヤー・リストの開示、検査と是正措置の公開を義務付けられているのと同じレベルの透明性を持つ国や業界全体の例は、ほとんどありません。
このようなマルチステークホルダーESGイニシアティブにアパレルブランドが積極的に署名していることは、ブランドの行動変容の重要な指標であり、このセクターにとって正しい方向への一歩であると私は考えています。
サヴィトリさん、ありがとうございました。本当に興味深いお話で、特にこの統計は私たちの視聴者のために全体像を描き出してくれています。では、マムンにお話を伺います。バングラデシュでELEVATEのアソシエイト・ディレクターを務めるマムンさんは、バングラデシュがどのような影響を受けたかについて深い洞察をお持ちです。短期的にも長期的にも、バングラデシュがこの悲劇にどのように対応したか、お話しいただけますか？
ありがとうございます。2013年4月24日に発生したラナ・プラザの悲劇は、バングラデシュのダッカにあるサヴァール県で起きた大惨事でした。複数の縫製工場が入居していたビルが倒壊したこの事故は、アパレル業界では世界第2位の規模を誇るバングラデシュの縫製産業における危険な労働条件と労働権の侵害に世界中の注目を集めました。
バングラデシュは、瓦礫の中からできるだけ多くの労働者を救出するために大規模な救助活動を開始し、短期間でラナ・プラザの悲劇に対応しました。政府はまた、国民追悼の日を宣言し、事件の調査を約束しました。輸出収益の80％以上を占めるバングラデシュの衣料品産業は、労働条件と労働基準の改善を求める国際バイヤーからの絶大な圧力に直面していました。
この要求に応えるため、バングラデシュ政府は国際労働機関やその他の利害関係者とともに、ラナ・プラザの悲劇の根本原因に対処することを目的とした数多くのイニシアティブを策定しました。このイニシアティブには、新しい労働法の実施を監督するための多くの委員会や作業部会の設置、縫製労働者のための新しい最低賃金の創設、新しいレベルの検査体制の整備などが含まれます。
ラナ・プラザの悲劇に対する最も重要な長期的対応の1つは、バングラデシュの火災・建物安全に関する協定・同盟の締結でした。この協定・同盟は、グローバル・ユニオンと200以上のアパレル・ブランドおよび小売業者との間で締結された法的拘束力のある協定です。この協定は、工場査察の実施、是正措置の実施、苦情処理メカニズムと呼ばれる労働者の秘密保持のための苦情処理メカニズムの確立によって、アパレル・縫製産業における火災と建物の安全性を向上させるもので、現在ではほとんどのブランドに浸透し、広く受け入れられています。
もう一つの重要なイニシアティブは、衣料品産業における労働者の生活を促進し、労働災害を防止するために労働条件の改善に取り組む独立非営利団体、バングラデシュ労働安全衛生環境財団（OSHE）の設立です。OSHEは、労働安全衛生に関する工場長や労働者への研修や支援を行うほか、労働者の権利侵害に関する認識を高めるための調査や重点的な活動を実施しています。
ラナ・プラザの悲劇に対するバングラデシュの対応は全体として、さまざまな利害関係者が関与し、災害の根本原因への対処を目指した取り組みが多面的に行われてきました。多くの進展があったとはいえ、バングラデシュの縫製産業で働く労働者が安全で健康的な環境で働けるようにするためには、まだやるべきことがたくさんあります。
ありがとうございました。次はイアンさんです。マムンとサヴィトリの両氏から、バングラデシュは壊滅的な被害にもかかわらず、何百万人もの労働者のために何千もの工場を改善し、向上させるという比較的前向きな対応をしたと聞きました。そのプロセスでELEVATEが役割を果たしたということですが、起こったことの悲劇的な本質を考えれば、それは誇らしいことだと思います。その全体的な対応にELEVATEがどのように貢献したか、まとめていただけますか？
もちろんです。北米の企業が集まってイニシアチブを結成した初期に、私たちと協力して基本的に現地での活動を立ち上げました。オフィスがあり、十数人の同僚が現地で綿密な作業を行なっていました。
すべての活動を調整するために真新しい事務所を設置し、消防、電気、構造検査を専門とする外部の監査会社を数十社引き入れました。私たちは彼らを審査し、情報を取り戻し、工場と協力して修復という重い仕事を始めるためのオペレーションを整えました。1工場あたり平均75件の違反が確認され、その是正には何年もかかることがわかっていました。これは私たちの誇りです。
しかし、あまり語られることのないことですが、私が特に誇りに思っているのは、安全でない建物があった場合、基本的に労働者を建物から退去させ、彼らが失った収入に見合う賃金を支払ったことです。何カ月も交渉する必要はなく、数時間から数日で完了しました。IFCとアメリカ政府との提携により、資金繰りに苦しむ工場に低コストの融資を行うため、5,000万ドルの融資枠を設けました。その結果、多くの工場が低コストの融資を利用し、その資金を改善活動に振り向けることができました。
全米防火協会やメリーランド大学（防火に力を入れている優れた大学のひとつ）と協力したことは、私にとっても大きな誇りです。また、バングラデシュの地元の技術者コミュニティを支援するため、防火、建物の正しい建て方、電気設備の正しい設置方法などを学べるよう、外部からの支援を導入しました。
その結果、バングラデシュには実際にどのような設備を設置するのが適切なのか知っている企業が不足しており、適切な設備を手に入れることができないことがわかりました。 マムンは覚えているかもしれませんが、私たちは、建物の安全を確保するために設置が必要な適切な設備、適切なスプリンクラーシステム、適切なボイラーを輸入するための障壁を作りたくなかったのです。そこでバングラデシュ政府は関税を撤廃しました。
そして、バングラデシュでは消防機器が製造されていなかったため、多くの企業にバングラデシュに来てもらう必要があると考えました、そこで、バングラデシュではそれまで一度も開催されたことのない最大規模の消防機器EXPOを開催し、ELEVATEが中心となってEXPO業界を発展させました。現在では完全に独立し、すべて現地のバングラデシュ企業によって運営されています、そして、火災安全コミュニティが確固たる地位を確立するにつれて、非常に繁栄し続けています。現在では、バングラデシュの企業や会社が基準をより強く理解し、意識するようになっています。彼らは実際に設備を利用することができ、衣料品分野だけでなく、それ以外の分野でも工場や建物をアップグレードすることができます。
残念なことに、私たちはこの10年間を無事に過ごすことができましたが、建物にはまだ安全性に関する懸念が残っています、ですからこれは継続的な取り組みであり、私たちの仕事はまだ終わっていません 。私たちの仕事というのは、ELEVATEだけのことではなく、政府、業界、利害関係者、労働組合など、ここにいる私たちの集団のことです。
つまり、10年後、20年後に私たちが誇りに思えるような遺産となるよう、前進し続けなければなりません
その通りです。ラナ・プラザ事件は、ビジネス・アシュアランス、ESG、サプライ・チェーン・デュー・ディリジェンスなど、どのような言い方をしようと、それが人々の生活にどのような影響を与えるかという、非常に現実的で個人的な、そして親密な方法について私たちに考えるよう促しているからです。そして私たちは、たとえその進歩が必ずしも直線的でないとしても、企業が社会的責任を受け入れ、より多くのことを行うという点で、絶え間ないコミットメントと進歩を長年にわたって見続けていくことを願っています。
このことを念頭に置いて、皆さんに最後の質問をしたいと思います。ラナ・プラザ事件は、ESG保証の進化における変曲点と考えられます。その悲劇的な出来事によって、社会的責任は即座にCEOの最上位に位置づけられましたが、そこからどのように脱却すればよいのでしょうか。また、同じような残虐な事件が今後起こらないようにするためには、どのように対応すればよいのでしょうか。
まず、サヴィトリさんご自身のことをお聞かせください
ヨーロッパ諸国やEUで見られる新しいサプライチェーンのデューデリジェンスと人権の枠組みは、ラナ・プラザで起きたことが大きく影響していると言えるでしょう。現在、私たちは、間接的なサプライヤーや工場の下請けを説明する必要性だけでなく、労働者や利害関係者の協議プロセスへの参加、そして一般的にブランドに対するより広範囲にわたる責務と説明責任に重点を置いています。これらはすべて、ラナ・プラザの余波を受けた労働組合や労働者の権利団体、市民社会からの優れた分析や請願にさかのぼることができます。
事後対応型から事前対応型のリスク管理モデルへの移行という点では、信頼できる労働者の苦情処理メカニズムやヘルプラインを通じて、労働者の声やフィードバックを再び統合することの重要性を私は強調しています。また、改善が必要な問題については、ブランドが協力する機会を強化することも重要です。コンプライアンス運動に対する批判のひとつは、サプライヤーがさまざまな問題に関して、しばしば多様な、さらには相反するブランド基準に従うということです。
だからこそ、私たちは基準の整合性を意識し、セクターごとの主導的な取り組みを可能にすることで、サプライヤーがさまざまな顧客の期待に振り回されるのを防ぎ、最終的にはすべての利害関係者の間で信頼を築くことができるようにする必要があるのです。
ラナ・プラザの時代や過去にさかのぼると、労働者や工場、そしてブランドの評判に対する誠意や重要性、気持ちの持ち方が大きく変わっています、バングラデシュの私の視点から見ると、ここ10年の間に、オーナーたちの感情やプロ意識が発展していることがわかります。
つまり、労働者の生活を守るために、事業を継続するために、誰もが積極的に投資をしているのです。イアンが言っていたように、安全性に関してこのセクターでもっとやるべきことがたくさんあるということは、誰もが私と同じ意見だと思います。なぜなら、それは継続的な改善プロセスだからです。過去に打ち立てられた事実や数字の周辺には多くの設計があり、不足を克服するのは容易ではありません。
しかし同時に、オーナーシップのレベルに見られる積極的な姿勢は、私にとっては非常に満足のいくものです。バイヤーや 利害関係者の工場に対する信頼が高まり、ラナ・プラザのような事態は今後起こらないというビジョンを、誰もが持っていると思います。ですから、これらは重要な方向性だと信じています。
そして、時の試練に耐えられると思うことをいくつか付け加えます。
ひとつは、バングラデシュで私たちが学んだことですが、企業には何らかの監視が必要だということです。というのも、先ほどサヴィトリが法律の改正についてコメントしましたが、ラナ・プラザのようなことが起きたからこそ、各国政府は国際的な反応を示したのだと思います。民間部門に任せきりにするのは完全に信頼できない。アメリカでもヨーロッパでも、さまざまな市場でそうなっています。
私たちが学んだもうひとつのことは、労働者の役割、労働組合がもっと関与する必要性です。しかし、労働組合の話し合いや交渉参加の重要性は、民間部門と労働組合運動との間の障壁を取り払ったので、実際に効果がありました。パキスタンで協定が発足し、明らかに同国の労働組合運動の支援に役立っています。今後も、特に発展途上国で活発な労働組合運動が生まれ続けるでしょう。
ラナ事件からもたらされたもうひとつの素晴らしい遺産は、企業や労働組合、活動家がバングラデシュでの学習や経験を他の市場でも活用し始めたことです、私たちはそれを目の当たりにしました。インドネシアやカンボジア、トルコ、ベトナムなど、さまざまな市場でこのようなことが起きています、民間セクターがこのようなことに関与しているのは素晴らしいことだと思います。
そして監査やデューデリジェンスの方法を変更しました、これはホリーさんからの質問でしたね。例えば、いくつかの市場で重大なリスクがある場合、そのリスクの高い市場で工場が建物や火災、電気系統の安全性について評価されるように基準を変更しました。
そして最後に、ELEVATEやLRQAのような会社を含め、監査のプロフェッショナルは、これまでとは異なる基準を求められていると思います。私たちが事業を展開する市場において、クライアントに代わって専門的なデューデリジェンスを提供できる適切な人材がいることを証明しなければなりません。バングラデシュの工場が説明責任を果たす必要があるように、私たちも説明責任を果たす必要があります、それは責任を共有することなのです。
皆さん、最後の感想をありがとうございました。サヴィトリさん、イアンさん、マムンさん、ありがとうございました。私たちはこの悲劇的な出来事から10周年を迎えるにあたり、亡くなられた方々のご冥福をお祈りすると同時に、この出来事がESGの保証にとっていかに重要で重要な出来事であったかを考えることができたと思います。本当にありがとうございました。